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生态环境部重磅发声:不再新建地方碳市场!将逐步扩大碳市场行业覆盖范围!

2024-02-28

2月26日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,介绍《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)有关情况。

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生态环境部副部长赵英民表示,以碳市场为核心的中国碳定价机制正在逐步形成,促进了全社会生产生活方式的低碳化,从而推动了绿色低碳高质量发展。


要点速览 👇👇👇


全国碳市场累计成交量达4.4亿吨

生态环境部副部长赵英民介绍,全国碳排放权交易市场(以下简称“全国碳市场”)选择了以发电行业为突破口,2021年7月正式开市,目前已经顺利完成了两个履约周期,第一个履约周期是2019—2020年,第二个履约周期是2021、2022年。

目前看,实现了预期的建设目标。目前,全国碳市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨,纳入重点排放单位2257家,成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。全国碳市场建设两年半以来,在各方的大力支持和努力下,主要取得了四方面的成效。

一是建立了一套较为完备的制度框架体系。二是建成了“一网、两机构、三平台”的基础设施支撑体系。三是碳排放核算和管理能力明显提高。四是市场表现平稳向好。


不再新建地方碳市场

生态环境部副部长赵英民表示,《条例》明确了全国碳市场和目前地方试点碳市场的关系:一是明确《条例》出台以后不再新建地方碳市场;二是纳入全国碳市场的行业和企业不再参加地方的试点碳市场;三是地方试点碳市场应当参照这次发布的《条例》,健全完善相关的管理制度,加强监督管理。


逐步扩大碳市场行业覆盖范围

《条例》对确定行业覆盖范围和重点排放单位相关的工作程序进行了明确,未来生态环境部将坚持稳中求进、先易后难的原则,结合我国经济社会发展阶段和情况,国家控制温室气体排放的总体要求,综合考虑行业的碳排放量、数据质量基础、减污降碳协同、行业高质量发展等因素,优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。(目前,中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业。)

目前,生态环境部已组织开展全国碳市场扩围专项研究,对重点行业的配额分配方法、核算报告方法、核算要求指南、扩围实施路径等,开展了专题研究评估论证,相关的技术文件起草工作已经基本完成,争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。


逐步引入有偿分配机制

目前,中国的碳排放权交易市场配额分配方式是免费发放,国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。《条例》明确,配额分配根据国家有关要求逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例,这样有利于控制碳排放总量,使碳价更真实地反映碳减排成本,更好地发挥市场作用,从而推动双碳目标实现,也提升我国碳市场在国际碳定价当中的话语权。


严控、严查、严罚数据造假问题

数据质量是保证碳市场健康平稳有序的基础,是碳市场的生命线。生态环境部副部长赵英民介绍,条例对数据质量管理提出了新的更高要求,体现为严控、严查、严罚——

严格控制,即明确相关机构和人员禁止事项和处罚措施,通过配套制度规范,持续压减数据造假空间,通过建设完善全国碳市场管理平台,利用区块链、数字化技术手段,保证数据无法篡改。通过年度核查加日常监管的工作模式,持续强化数据质量审核。

严肃督查,即通过全国碳市场管理平台大数据筛查异常数据,通过投诉举报发现问题线索,在此基础上进行现场检查核实,对发现的问题线索不查清绝不放过,问题疑点不查清绝不放过,问题整改不到位绝不放过。

严厉处罚,即明确各相关部门的监管职责,对碳排放数据弄虚作假“零容忍”,严惩重罚,公开曝光违法违规行为。

赵英民说,条例从4个方面规定了防范和惩处碳排放数据造假的具体要求,强化重点排放单位的主体责任、加强对技术服务机构的管理、强化监督检查、加大处罚力度。

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